内蒙古老区建设促进会二届六次常务理事(扩大)会议工作报告
〖发布日期:2007-10-06〗〖来源:内蒙古老区建设促进会〗〖作者:内蒙古老区建设促进会〗
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内蒙古老区建设促进会二届六次

常务理事(扩大)会议工作报告

卢满山

2012年2月28日

各位会长、常务理事、参加“科技帮扶”表彰活动的各位代表、同志们:

现在,我受王鳳岐会长的委托,代表内蒙古老区建设促进会二届常务理事会向大会作工作报告。

一、过去一年工作的回顾

(一)大兴调查研究之风,“百日调研活动”取得了圆满成功。

为了认真贯彻中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志在中国老区建设促进会成立二十周年总结表彰大会上的讲话中关于“我们要紧紧围绕老区‘十二五’时期经济社会发展中的重大问题,深入开展调研,提出有针对性的意见和建议,为党委政府科学民主决策提供依据”的指示精神,按照中国老促会的总体要求,自治区老区建设促进会会同区直属有关部门和8个盟市、33个老区旗县老促会,从61日开始到8月末开展了“革命老区百日调研活动”。这是一次规模最大、时间最长、范围最广、针对性最强、效果最好的大调研活动,整个调研活动以了解贯彻落实2008年自治区党委政府召开的“全区革命老区建设工作座谈会”精神和自治区政府【200745号文件的各项规定所取得的成就和主要经验、需要继续解决的重大问题为主题,以制定特殊措施、优惠政策为核心,加大扶持力度、进一步加快老区发展步伐为目的,这是一次事关推动老区发展大局的、意义十分重大的调研活动。

“革命老区百日调研活动”,最大限度的接触了老区基层干部群众,最广泛的征求了方方面面的意见,最真实的了解了老区发展变化和制约发展的主要问题,为各级党政决策提供了依据和建议。据统计,有1658名各级干部组成了74个调研组,深入175个苏木乡镇、997个老区嘎查村,召开各类座谈会546次,走访了22832户,形成调研报告(包括各类专题报告)132份,提出了数百条加快老区发展的重要措施、政策建议和立法需求。

“革命老区百日调研活动”, 得到了自治区党委政府的高度重视,党委副书记、政协主席任亚平同志、自治区党委常委曹征海同志对“调研活动”的各个阶段的工作都作出了重要批示,提出了指导意见。任亚平同志还亲自出席了“百日调研”启动仪式并作了重要讲话。自治区发改委、扶贫办、财政厅、民政厅、水利厅、交通厅、农牧业厅、科技厅、教育厅、卫生厅、广播电视厅等有关部门的领导对“调研活动”给予了大力支持。831日,任亚平同志在自治区老促会上报的“百日调研活动”阶段性进展情况的汇报材料上作出批示:“调研深入,成果珍贵,建议以老促会的名义正式报党委、政府,力争所提建议有所解决。”曹征海同志在915日作出批示:“老促会组织各位老领导带着感情和责任,不辞辛劳,走村入户,开展‘百日调研’,圆满完成第一阶段任务。希望老促会认真总结、梳理、综合,形成高质量调研成果。”87日,中国老促会会长邱金凯(北京军区原副司令员)一行来内蒙古检查指导工作,对“百日调研活动”给予了充分肯定、高度评价。自治区老促会认真汇总,在吸纳各盟市旗县老促会调研成果的基础上,形成了《内蒙古革命老区“百日调研活动”调研报告》。《调研报告》凝集了同志们的心血和智慧,充分反映了老区人民的意愿和呼声。已报送自治区党委、政府和国家老促会。自治区领导对调研成果很满意,胡春华书记已批转相关领导,待落实。“百日调研活动”,进一步弘扬了我党一贯倡导的大兴调查研究之风,得到老区盟市、旗县、苏木乡镇党委、政府的高度重视和各有关业务部门的大力支持、积极参与,得到了革命老区基层干部群众的热情欢迎,进一步密切了党和政府与老区人民的血肉联系。

(二)落实老区“优先、重点”精神,推动革命老区又好又快发展。

由于各级党委、政府认真贯彻党中央关于进一步加大对老区的扶持力度的指示,重视落实自治区党委政府从200745号文件中提出的对老区“优先、重点”等一系列加快老区经济社会全面发展的政策措施,在推进老区经济社会又好又快发展上取得了明显成效,老区发展快了,老百姓得到的实惠多了。据统计到2010年末33个老区旗县已经表现出了国内生产总值和农牧民人均纯收入的增长幅度高于全区的平均水平的“两个高于”的发展态势。2010年全区GDP为11655亿元,“十一五”五年平均以17.6%的速度增长;33个老区旗县的GDP总量为4055亿,平均每年26.4%的速度增长,高于全区8.8个百分点;33个老区旗县的GDP总量由2005年占全区GDP总量的30%到2010年已占到34.3%;2010年全区农牧民人均纯收入为5530元,而33个老区旗县为单位农牧民人均纯收入为6348元,高于全区平均水平。97%的老区苏木乡镇已通水泥路或柏油路,80%以上的老区嘎查村已通公路,人畜饮水、通电工程、沼气开发、广播电视覆盖、卫生室建设、教育、文化等事业都发生了前所未有的变化。老区群众喜在心里,笑在脸上。

(三)“三大工程”结硕果,坚定了老区农牧民脱贫致富的信心。

加快老区发展步伐,尽快使老区百姓脱贫致富并能稳定致富是老区人民的根本利益所在,也是各级老区建设促进会工作的着重点和落脚点。自治区老促会始终抓住以“一村一品”为中心的“三大工程”毫不放松,并取得了丰硕的成果。

1、2011年全区革命老区“一村一品”工程取得重要成果的一年。2010年抓了297个老区村的“一村一品”项目,总投资3.53亿元,受益人口196576人,人均增收550元的基础上,2011年“一村一品”工程可以说是大发展的一年,全区原有33个革命老区旗县市区都根据当地实际和农牧民自己的意愿大力发展了“一村一品”事业,342个“一村一品”项目在343个老区嘎查村落地开花,全区各级政府投入了1.14亿元专项资金,引入各类社会资金和农牧民自筹资金共计4.12亿元,总投资规模达到了5.26亿元。参与户数4643户,受益人口21.2万人,预计人均增收700元。按照用10年时间争取在全区2260个老区嘎查村实施“一村一品”项目的总体思路,从2007年试点到2011年共在891个老区嘎查村实施“一村一品”项目,总投资12.58亿元,参与户数136837户,受益人口565699人,人均增收580元。“一村一品”工程的不断深入开展,使老百姓得到了实惠,农牧区经济得到了发展,也创出了一批老区名品优品,如:乌拉特前旗的有机枸杞产业、武川县老区的“奥运土豆”、喀喇沁旗的食用菌、宁城县的千亩林果、凉城县的“致富羊”、老区突泉县、科右前旗的特色养殖业、脱水蔬菜、清水河县的“杂交谷子”小香米等等,各老区嘎查村都抓住大力发展“一村一品”的契机,能种则种,能养则养,各具特色,各显生机。实践证明,发展“一村一品”是帮助老区群众实现脱贫致富的“灵丹妙药”。

2、“村企双千结对共建”,是落实“工业反哺农业、城市支持农村”方针的重要举措,也是推动老区嘎查村发展“一村一品”,企业家到老区谋发展、献爱心的双赢平台。“双千工程”启动以来,在自治区老促会、工商联、经委、扶贫办和个私协会等五部门的密切配合、共同努力下,村企结对的数量逐年增加,效果也更加明显。截止到201110月统计,全区已经有740家企业与715个老区嘎查村实现了共建对接,共建项目投资规模已达到15.94亿元,在以“一村一品”为中心内容的共建活动中,涌现了如:蒙发公司、永业集团、华融扶祥公司和内蒙古正缘农牧业公司等一大批关心老区、思源回报的企业和企业家,村企双千共建已成为促进老区加快发展工作的重要抓手,互惠双赢的效果在逐年提高,合作共建的内容在不断丰富。

3、“科技对接”工程取得重大进展,科技是第一生产力的意识更加深入人心,一大批科技帮扶的先进单位和优秀科技特派员为老区的发展做出贡献。在自治区科技厅等单位的大力支持下,通过“科技对接工程”,普及推广实用技术,提高了老区群众科技知识水平,科技“特派员”直接到农牧区,使科技对老区嘎查村“一村一品”发展的贡献率逐年提高。实践证明:在革命老区嘎查村实施科技对接,是对革命老区实施人才和智力支持的有效手段和重要举措。哪里的科技对接工程开展得好,哪里的“学科学、重科学、用科学”的新风尚就浓,农牧民的科学素质就提升的快,“一村一品”的发展的成效就更加显著,农牧民的收入就会稳定持续增加。2010年自治区科技厅正式下发《关于加大科技扶持力度,促进革命老区嘎查村发展“一村一品”特色产业的意见》,各老区盟市旗县科技部门加大对老区的人才智力支持。涌现出积极开展科技帮扶,为老区农牧业增产增收做出突出贡献的先进单位和优秀科技特派员。他们求真务实的科学态度,无私的奉献精神,帮扶群众增收致富的行动,令人敬佩和感动。他们充分利用老区当地资源,发展各具特色的产业,在推动老区经济社会的快速发展中发挥了不可估量的积极作用。特别是在这次大会上将要受到表彰的先进集体和优秀特派员所创造出的一些科技帮扶的好形式、好方法,很值得学习推广。

①科技帮扶要跟踪全程服务。凉城县畜牧局和凉城县家畜改良站高级畜牧师刘元渊同志进行的家畜改良全程式服务模式为凉城老区的户养羊产业发展起到了积极的推动作用。

②开展技术培训,实施科普服务。科技部门根据老区需要,特别是针对发展“一村一品”产业的急需,开展了对农牧民手把手、面对面、看得见、摸得着的实用技术培训。

③加强科技宣传,开展咨询服务。集宁区马莲渠乡六号渠村委会每年举办十几次科普宣传和实用技术培训会,让农民自己掌握好科学知识,抓住市场机遇,学科学、用科学,摆脱传统农牧业的束缚,奔向富裕的经验有很好借鉴作用。

④树立科技示范,加强引导服务。科右前旗蒙兴农发公司开展有机绿色农业种植试验示范,探索种养结合,有机循环,引导和带动了周边一大批农户共同富裕。宁城县食用菌产业的旗帜、优秀科技特派员徐占青和乌兰浩特科技先锋、优秀科技特派员刘淑杰等同志,扎根基层,科技示范,帮助和带动群众实现共同致富。

⑤建立科技网络,推广系统服务。察右中旗科技推广服务中心,积极与内大、农大和农科院对接,解决全旗农牧业生产的重大科技问题,在发展主导产业——红萝卜种植过程中做出了积极贡献。和林格尔县科技局实施整合资源,创新机制,主攻特色,准确定位的科技网络服务;阿荣旗科技局对全旗革命老区嘎查村推行了科技帮扶全覆盖并创新了四项科技保障工作机制。

⑥公司+基地+农户的服务模式,不仅是“一村一品”健康持续发展的好模式,也是科技对接,靠科技促进农牧民增收的好模式。乌拉特前旗华融扶祥农贸合作社的无公害枸杞种植等项目,科右前旗巴拉格歹用科技进步推动老区发展的先进经验等都值得各地学习推广。

(四)宣传老区精神,促进了老区发展。

2011年在革命老区开展的“百日大调研活动”和举办建党90周年的系列庆祝活动,给各级老促会提供了深入老区实际,走访老区群众,回顾历史、缅怀先烈、宣传老区、共谋老区发展的契机。呼市老促会组织老区旗县参加全市红歌演唱会,并出版了《呼和浩特市革命老区》;宁城县老促会组织力量,编写出版了《宁城县革命老区史》;阿荣旗老促会组织红歌演唱会,在当地王杰广场演出,受到了数万群众的欢迎。2011年各地通过红歌会、座谈会、报告会、展览会等形式扩大了老区宣传、弘扬了老区精神,一些老促会邀请企业家副会长参与深入基层调研活动,让企业家们了解老区、关爱老区,也为促进村企结对共建,发展“一村一品”创造了机会。“百日调研活动”中有各级党政职能部门的干部参与,进一步提升了党政部门认识老区、关心老区、支持老区发展的社会氛围。邀请各级新闻媒体记者参与“百日调研活动”,让革命老区的消息在报刊上多了,广播电视里的声音和影子也多起来了。中国改革报、内蒙古日报、内蒙古电视台、实践杂志社、新浪网、内蒙古新闻网、北方新报、内蒙古晨报等以及各盟市旗县的主要媒体都宣传了“百日调研活动”,引起了广泛的社会关注。在“百日调研活动”和纪念建党90周年期间,以丰富多彩的形式回顾了我党九十周年所经历的雄关漫道、流血牺牲、前仆后继、艰难探索、夺取胜利的辉煌伟业,使广大群众更加深刻懂得“没有老区就没有共产党,没有老区就没有人民军队,没有老区就没有中国革命的胜利,没有老区也就没有我们的今天”的道理。让更多的人们了解老区人民为民族解放和新中国的建立所作出的巨大牺牲和突出贡献,进一步营造了全社会关心老区、支援老区、回报老区的舆论氛围。

二、2012年主要工作

2012年老促会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,落实好自治区九届党代会精神,以促进老区发展为中心,以实现老区农牧民增收为重点,继续抓好三大工程,奋发图强,为建设文明、富裕、和谐的内蒙古做贡献。

(一)继续抓好老区宣传,弘扬老区精神

革命老区是中国革命的摇篮,战争年代,老区人民做出了重大的贡献和牺牲,我们绝不能忘记历史。在新的历史时期,一定要高举革命老区这面伟大的旗帜,大力宣传老区的光荣历史,继承老区人民识大体、顾大局、不怕牺牲、敢于胜利,民族团结、信念坚定的优良传统,大力弘扬老区精神,鼓舞和激励各族群众以高昂的热情推动老区经济社会实现跨越式的发展。抓好老区宣传:一是继续加大力度宣传老区人民的历史贡献、巨大牺牲和发展现状;二是要宣传党中央、国务院对支持老区建设的一系列重要论述和措施;三是宣传“十二五”规划、《扶贫纲要》和自治区的贯彻意见中有关对老区加大扶持力度的精神、具体规定;四是在自治区党委政府出台新的政策规定之前,要继续深入宣传贯彻自治区党委和政府召开的“革命老区建设工作座谈会”和自治区人民政府【200745号文件精神,努力推动老区加快发展步伐;五是宣传企业和社会各界帮扶老区发展的感人事迹,形成全社会为促进老区加快发展做贡献的浓厚的舆论氛围;六是自治区本届老促会也在考虑策划编写宣传革命老区的一本书、一本画册,也算是换届时留下的一份纪念。

要发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用,颂扬新人新事新业绩。

(二)解放思想、抓住重点、促进发展

在新的一年里,促进老区发展仍是硬任务。为此,我们必须明确目标,突出重点。我们的工作目标和重点在哪里?我们通过“百日调研活动”了解了老区困难,掌握了制约老区发展的主要症结所在。概括讲有以下几方面:一是老区多数农牧民收入少,农村集体经济薄弱,由于自然灾害、市场冲击,返贫压力大,城乡收入差距太大(3.231),农牧民内部收入差距在扩大(高低收入比是7.51)。二是交通不便,目前行政村砂石路,自然村黄土路造成行路难、运输成本高。三是干旱少雨,水利设施差,节水灌溉率低,人畜安全饮水问题突出。四是劳动力整体素质低,有文化的人少,科技人才和致富带头人稀缺,也就是说老区发展的制约因素,集中体现是:“差在钱上,难在路上,困在水上,缺在人才上”。这既是阻碍老区发展的难点,也是我们工作的重点。通过调研发现问题,但问题的解决才是目的。从各地调研掌握的情况看,老区农牧民生产生活方面存在的实际困难不少,只有抓住重点,攻克难点,才能实现老区全面发展,开创老区更加美好的明天。首选要解决好思想认识问题,要面对现实,正视困难,解放思想,奋发图强。破除“等、靠、要”依赖思想。艰苦奋斗,真抓实干,依靠老区干部群众自身努力,彻底改变老区发展滞后的局面。其次要明确目标,选准项目,狠抓落实。各级老促会要用足党和国家扶持老区的优惠政策,同老区干部群众一道克服前进道路上的困难,用较短的时间缩小老区与其他地区的差距。我们各级老区促进会要发扬主动出击的风格,根据国家和自治区有关部门的“十二五”规划,从现在开始,协同有关部门,高举革命老区这块牌子,为实现老区县级财政收入自给率大幅提高,为老区农牧民人均收入大幅增长,为老区行政村公路全硬化,为老区水利设施得到大改善,为老区人畜安全饮水彻底解决做出不懈努力。从水利厅得悉,今年大力推进农村牧区集中饮水,要解决100万人安全饮水,要实施4个“千万亩”节水灌溉工程,抓35个小型农田水利重点建设,全年发展节水灌溉面积达300万亩,各老区旗县要主动争取;通过培训,老区劳动者整体素质要有较大提高,科普知识和实用技术在老区得到全面推广和普及。

(三)继续抓好“三大工程”,发展壮大主导产业。

科学发展是硬道理,富民强区是硬功夫。我们必须让老区群众同享改革发展的成果。当前首要问题是解决老区群众增加收入,让群众口袋里有余钱。实践证明,自治区老促会和各级老促会倡导组织实施的“三大工程”是实现老区群众增收致富的有效途径之一,也是培育主导产业,推进老区农牧业现代化的客观需要。继续抓好“三大工程”,我们要总结经验,巩固成果,落实新项目,拓展新领域,采取新措施,争取新胜利。注重科技创新,在优质高效上下功夫。

一是各级老促会要安排好2012年“一村一品”项目,认真做好项目的科学论证、项目资金、参与户数、服务体系、项目责任人的落实。积极培育壮大主导产业,促进规模化、产业化、现代化经营。壮大主导产业是老区脱贫致富的治本之策,有了主导产业才会形成农牧民增收的长效机制。要培育老区土地流转的有形市场,鼓励在自愿有偿基础上发展农村土地规模经营,支持发展专业大户、家庭农牧场和农牧民专业合作社。要促进老区乡镇一、二、三产业协调有序发展,通过招商引资,利用本地资源,发展农畜产品加工企业,逐步改变产业单一现状。要扶持龙头企业,以“公司+农牧业户+基地+市场”的方式,发展订单农牧业,确保农牧民稳定增收。兴安盟突泉县引进外省大型种鸡场,带动了全县养鸡业大发展,已形成四千万只养鸡规模,许多农户养鸡致富,有的还买了小汽车,像这样的好典型在其他老区旗县也有,值得学习推广。

二是要继续推进“双千结对共建”工程。坚持“村企互动、互惠双赢、优势互补、共同发展”的原则,广泛动员更多企业参与老区建设。中央《扶贫纲要》和自治区的实施意见中明确了社会扶贫、企业定点帮扶的要求,各旗县老促会要主动上门,带上项目,落实结对企业。要大力推行“企业+农牧户+基地”的模式,提供产前、产中、产后服务。内蒙古正缘农牧业有限公司在老区白彦兔村投资两千余万建设现代化蛋鸡场,是国内一流企业,有很好的示范作用。要大力推广老区“双千结对共建工程”经验交流会上的好典型、发展优秀企业家们的榜样示范作用,带动更多的企业家为加快老区发展做贡献。

三是贯彻中央一号文件,加快推进农业科技创新,继续抓好“科技对接”工程的深入开展,充分发挥科学技术是第一生产力的支撑作用。本次大会上将有一批科技对接帮扶老区致富的先进集体和优秀特派员(优秀科技工作者)受到表彰奖励,他们依靠科技手段,实现种养殖业丰产增收,发挥了典型示范作用。我们继续扩大科技帮扶老区增收致富的成果,进一步提高依靠科技创新和技术进步实现增收致富的贡献率。为此,2012年抓“科技对接工程”要抓好四件事:一是抓科技帮扶的队伍建设,做到每个嘎查村都有科技特派员、科技带头人,形成科技网络。二是落实科技帮扶就是要围绕“一村一品”项目的实施,培育壮大主导产业。三是创新科技帮扶的方式方法,强调因地制宜,灵活多样。四是注重实效,避免形式主义,要出实实在在的成果。

(四)继续加强各级老促会自身建设。

一是要加强组织机构建设。目前,自治区人民政府确认的革命老区已经分布在10个盟市47个旗县市区,原有的8个盟市33个旗县市区由于得到当地党委、政府的高度重视,先后成立了老区建设促进会,各级老促会在当地党政领导下,较好地发挥了老促会的三大作用(参谋助手作用、强梁纽带作用、促进发展作用)。去年又经自治区政府确认了14个老区旗县市区,这些老区旗县市区至今尚未成立老促会。我们希望赤峰、呼伦贝尔、通辽、锡林郭勒和新批的14个老区旗县要抓紧筹备,争取年内都把老促会建立起来,以利于上下之间加强联系。二是要加强政治思想建设,开展好创先争优活动,学习党的路线方针政策,要把老促会建成学习型社团组织。三是要加强作风建设。要把“百日调研活动”形成的好作风,发扬光大。要深入基层,联系群众,听取群众呼声,反映民情民意,为老区百姓多办实事好事。四是完善制定遵守工作制度,团结合作,提高办事效率。五是加强自治区和各级老促会之间的联系,互通信息,交流情况,推荐先进典型和好的工作方法。六是完善、规范并按要求及时上报“三大工程”进展情况的统计报表和“一村一品”项目的验收报告。

同志们,今年是我国发展进程中具有特殊意义的一年,我们要在自治区党委政府的正确领导下,按照中央的决策部署,把握好稳中求进的工作基调,服从大局,增强责任感和使命感,坚持服务于老区,一切为老区群众着想,狠抓工作落实,努力开创老区发展新局面,为老区群众生活更加美好做出新贡献,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

谢谢大家。

 

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