王鳳岐会长在内蒙古老区建设促进会二届常务理事(扩大)会议讲话提纲
〖发布日期:2007-10-06〗〖来源:内蒙古老区建设促进会〗〖作者:内蒙古老区建设促进会〗
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内蒙古老区建设促进会

二届常务理事(扩大)会议讲话提纲

2012年2月28日

王 鳳 岐

同志们:

滚滚历史车轮一眨眼又跨入了2012年。这是全面贯彻落实自治区第九次党代会精神的第一年,是执行“十二五”规划的第二年,是迎来党的十八大胜利召开的一年。刚才满山同志向大家汇报了2011年工作,提出了2012年工作任务,请同志们研究落实。我想讲以下几个问题:

一、“革命老区百日调研活动”启示

为认真贯彻中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志讲话精神,按照自治区党委领导具体指示和中国老区建设促进会总体要求,内蒙古老促会会同区直有关部门,采取普遍调研与突出重点相结合,走村入户与各类座谈会相结合,实地调研与查阅资料相结合,掌握基本情况与提出政策建议相结合等“四结合”形式,开展了“革命老区百日调研活动”。 着眼全局抓重点,立足实际寻规律,最大限度的接触了老区基层干部群众,最广泛的征求了方方面面意见,最真切的了解了革命老区发展变化、最实际掌握了制约老区发展的主要矛盾,提出了加快老区发展的特殊措施、有区别的优惠政策建议和立法需求。

启示之一:领导重视是圆满完成调研任务的关键。

“革命老区百日调研活动”意义重大。从始至终得到了自治区领导高度重视。党委副书记、政协主席任亚平同志2011429日在自治区老促会上报的调研方案上批示:“认真贯彻落实贾庆林主席的讲话,通过深入调研,提出有针对性的意见和建议,并力求切实可行,为党委政府科学决策提供依据。结合我国20112020年扶贫开发纲要的实施,促进老区经济社会的发展。”自治区党委常委曹征海同志在2011513日的批示中强调:“自治区老区建设促进会发起的‘革命老区百日调研活动’是一件非常有意义的工作。通过深入调查研究,提出有针对性的意见和建议,将有助于自治区党委政府决策和促进老区更好更快发展,各有关部门和盟市旗县应大力支持此次调研活动”。 2011524日,自治区党委宣传部主持召开启动仪式,宣布内蒙古“革命老区百日调研活动”正式启动。任亚平同志亲自到会作了重要讲话。自治区发改委、扶贫办、财政厅、民政厅、水利厅、交通厅、农牧业厅、科技厅、教育厅、卫生厅、广播电视厅等有关部门领导出席了启动仪式并在老促会调研方案上签字,表示大力支持。2011831日,任亚平同志在自治区老促会上报的“内蒙古老区百日调研活动”进展情况上又一次作出批示:“调研深入,成果珍贵,建议以老促会的名义正式报党委、政府,力争所提建议有所解决。”曹征海同志在2011915日作出批示指出:“老促会组织各位老领导带着感情和责任,不辞辛劳,走村入户,开展‘百日调研’,圆满完成第一阶段任务。希望老促会认真总结、梳理、综合,形成高质量调研成果。”各老区盟市、旗县区党政领导亲自过问,有的还担任调研协调领导小组组长。201187日至815日,中国老促会会长邱金凯(北京军区原副司令员)一行来内蒙古检查指导工作,对“百日调研活动”给予了充分肯定、高度评价。领导们的指示,让参加调研活动的同志们进一步明确了方向,增强了信心,受到了很大鼓舞,确保了“革命老区百日调研活动”任务顺利完成。

启示之二:走村入户,深切了解到了革命老区的发展变化

2011年是建党90周年。调研过程中广大干部群众深情回顾我们党的光辉历史,畅谈党和政府对老区的发展给予高度重视,歌颂老区发生的种种新变化。特别是大家谈得最多的:一是2007年自治区人民政府下发45号文件,制定了“优先、重点”支持老区发展的30多条优惠政策,这是建国60多年来为加快老区发展下发的第一份专题文件;二是2008年自治区党委政府召开了“内蒙古革命老区建设工作座谈会”,对老区的发展做出了全面部署,这是建国60多年来为加快老区发展召开的第一次专门会议;三是2008年自治区财政下拨1亿多元老区专项,重点支持老区嘎查村发展“一村一品”,这也是建国60多年来为加快老区发展下拨的第一笔专项经费;四是自治区党委、政府决定区直各部门对革命老区兴安盟对口支援活动延长至2015年;五是自治区党委、政府决定发展较快的鄂尔多斯市对口支援革命老区兴安盟;六是自治区协调北京市,集中对口支援革命老区赤峰市和乌兰察布市;七是倡导发动社会力量支持老区发展。自治区老促会,改变了过去那种零打碎敲的工作方法,系统抓了老区嘎查村发展“一村一品”工程、联合经委、扶贫办、工商联、个私协会动员1000家企业和1000个老区嘎查村结对共建社会主义新农村、新牧区的“村企双千结对共建”工程、动员各方面科技力量支持老区嘎查村发展“一村一品”的“科技对接”等“三大工程”,取得了明显的成效;鄂尔多斯市个私协会积极关注老区发展,倡导组织多家民营企业结对帮扶老区嘎查村;我们动员15家企业资助231名老区贫困生,年资助41.2万元;在蒙正药业的大力支持下,组织60多万元药品,先后五次送医送药到老区农村牧区,就医农牧民2万多人;在有关领导的大力支持下,积极协调卫生部门,“中华健康快车”进驻革命老区兴安盟,免费为618名老区白内障患者实施手术,让他们重见天日;由于公安厅无私相助,筹措60万元棉衣棉被送到老区老红军、老支前模范、老堡垒户、老村干部家里;积极协调上海、浙江企业家,为老区无电小学、边远贫困嘎查村和牧区放牧点分期分批送去20套太阳能光板、10台风力发电设备、120台净水器,还为老区嘎查村残疾人送去300套轮椅和300套助行器。201110月份,由内蒙古商会、内蒙古老促会、内蒙古光彩事业促进会、呼和浩特日报社主办,由内蒙古古玩商会承办了以“关爱老区”为主题的“2011内蒙古艺术品慈善拍卖会”,拍卖所得主要用于资助老区贫困学生、资助老区困难群众,反响很好。

总之,由于自治区党委政府重视,全社会支持老区发展氛围正在形成。到2010年末33个老区旗县首次出现了国内生产总值和农牧民人均纯收入增长幅度高于全区平均水平的“两个高于”的发展态势。2010年全区GDP为11655亿元,五年平均以17.6%的速度增长;33个老区旗县GDP总量为4055亿,每年以26.4%的速度增长;33个老区旗县GDP总量由2005年占全区GDP总量30%到2010年已占到34.3%;2010年全区农牧民人均纯收入为5530元, 33个老区旗县为单位农牧民人均纯收入为6348元。97%的老区苏木乡镇已通水泥路或柏油路,80%老区嘎查村已通公路,人畜饮水、通电工程、沼气开发、广播电视、卫生室建设、教育、文化等事业都发生了前所未有的变化。老区群众喜在心里,笑在脸上。和林县79岁的当年武工队员张六威,满怀喜悦地把调研组的同志们领到他的土窑洞里做客,住房虽然很简陋,他却高兴的说了一段顺口溜:如今种地不纳税,娃娃上学免学费,低保、医保到我家,老汉心里乐开花。家住清水河县老牛坡村81岁的当年儿童团团长韩根成,见到调研组的同志们高唱当年“查路条之歌”,欢迎大家的到来。这些老同志的精神状态、对党无限感激、对生活无限热爱、对未来美好期待,让调研组的同志们肃然起敬,深受感染。大家暗下决心完成好调研任务,让他们这些共和国功臣们晚年生活更美好。

启示之三:深入一线,实地掌握了制约老区发展的主要矛盾

一是生产生活环境恶劣。革命老区大多地处丘陵山区,耕地少且95%以上是旱田,缺水少雨,质量差,产量低,“大灾大减产,小灾小减产,风调雨顺增点产”。 老天下雨能脱贫,一般年景得温饱,天灾病业又降到贫困线。干旱缺水是制约老区发展的首要问题。

二是基础设施差。“出门靠走,吃水靠挑,信号靠找”,行路难、吃水难、通讯不畅、居住条件简陋等问题比较突出。据统计,全区仍有5个老区苏木乡镇未通油路或水泥路,288个老区嘎查村未通公路、1879个老区嘎查和村民小组群众饮水困难、214个村民小组不通电、204个嘎查村组通讯难、731个嘎查村没有卫生室、看不到电视的老区嘎查村组667个、听不到广播的老区嘎查村组209个、没有文化活动室的老区嘎查村1063个、未解决沼气的嘎查村组2395个。老区嘎查村不仅有大批危房需要改造,仍有9461户群众住着土窑洞。

三是没有主导产业。90%的老区嘎查村位置偏僻,信息闭塞,观念守旧,传统的生产生活方式根深蒂固,缺少市场观念。不是“什么东西赚钱就种什么,也不是什么东西赚钱就养什么”,而是“吃什么种什么,吃什么养什么”,没有能够带动农牧民增收的主导产业。

四是财力薄弱。大多数老区旗县欠发达,工业总量小,财政收入少,配套压力大。如杭锦旗2010年,全旗地方财政总收入累计完成52618万元,上划中央9642万元,上划自治区7485万元,地方一般预算收入为35491万元。而2010年上级下达各种配套合计需43215万元,而实际配套到位681万元,欠配套42534万元。还比如突泉县,2010年地方财政一般预算收入4295万元,而月工资为2300万,县级财政收入尚不够两个月工资支出,财政自给率仅为3.2%,全靠转移支付和上级追加专项过日子。2010年上级要求配套资金15795万元,只好负债运行,到目前举债已达12亿元。又如宁城县,2010年项目总投资116830万元,其中中央投资31320万元,自治区17526万元,赤峰市投资1237万元,其它投资8085万元,银行借款2300万元,要求地方财政配套56362万元,占2010年地方财政总收入5.8亿元的97%;可用财力12.4亿元的45%。综上所述,不少项目配套资金无法到位,实施效果大打折扣;举债配套,又形成了一定债务风险;有的无奈搞虚假配套。这样对财政困难的老区旗县来说处于不争项目发展难,争来项目配套难的“两难境地”。有实力的旗县配套能力强,得到支持的项目多,效果好,发展越快;越穷的地方配套能力越弱,得到项目越少,发展越慢,差距越拉越大。同时,在调研中发现配套资金不到位,影响了低保政策的落实。有的“可钱吃面”,能保多少算多少;有的对低保对象分批落实低保待遇;有的降低低保标准;有的低保、社保、养老保险只能享受其中一种;有的一户只能保一人;还有的制定了总数不变,“出一进一”的规定。总之,应保尽保的政策在老区贫困地区还没有落实到位。据资料显示,2010年自治区地方财政一般预算收入1070亿元,其中33个老区旗县一般预算收入总计207.6亿元,5年增幅为全区平均增幅的65%,低于全区平均水平35个百分点,占全区一般预算收入比重由2005年21.6%下降到2010年19%。

五是国家投入不足。多年来,国家政策导向是条件好的地方先上,多产粮地方优先。据乌兰察布市不完全统计,改革开放以来,条件好的地方得到国家的投入平均每亩地达600元,按人均计算约3000元左右。而风沙干旱、单产低、偏僻的老区嘎查村基本上没什么投入,人均仅14元左右,每亩平均仅1元钱。但国家征收农业税时,不分山区和川地、不分旱田还是水浇地、不分高产还是低产,一律按亩计征,这本身就显不公平,不过这已成为历史。分析老区落后贫穷,在一定意义上讲,由于没有得到国家应有扶持,这也是一条很重要原因。另据调查,修路、上电、广播、通讯、电视、医疗、卫生、文化、体育等方面的项目建设,也是根据“先易后难”原则,对环境差、困难多、人口分散、交通不便的革命老区投入少。国家一些农牧业项目也都设有“门槛”,对家住丘陵山区老区群众来说可望不可及,因为他们没有能力解决配套资金,也没有那么多土地可供连片开发。

六是培训工作存在问题。建设老区主体是老区农牧民群众。但现在老区嘎查村存在老年人多、妇女多、文化水平低的人多,而思想解放、能带领群众致富的带头人少、有文化的青壮年骨干少、接受过培训的人员少等“三多三少”现象。目前,一些涉农部门都有培训农牧民的任务,但各有各的规定,没有统一领导,没有统一规划,影响老区农牧民素质提高。

总之,由于多种原因,老区发展滞后,老区嘎查村农牧民人均收入水平仍然很低。如对20个老区旗县的老区嘎查村为单位统计,农牧民人均纯收入为2192元,是全区农牧民人均纯收入水平的39.9%30%较高群体的收入掩盖了70%低收入群众的收入水平。平均数字下面以富掩贫、财富向少数人集中的趋势比较明显,出现了不少发财致富的大户人家。正如群众说的:“一个一千万,九个穷光蛋,收入一平均,十个上百万”。

启示之四:从实际出发,提出了加快老区发展的特殊措施建议

一是建议加大对革命老区宣传力度,树立老区意识。调研组的同志们深入到大青山、蛮汉山、马头山、七老图山、盆底沟等革命老区深处,亲眼看到高山峻岭、悬崖峭壁、沟壑纵横,羊肠小道,回想起这就是当年前辈们为躲避国民党反动派和日本侵略者野蛮围剿、血腥屠杀而置身战斗过的地方。他们在这里生根开花结果,保留了革命种子,壮大了革命力量,经过30年流血牺牲,前仆后继,推翻了“三座大山”,国立天下,最终建立了中华人民共和国。所以,我们建议不仅宣传现代英雄,还应大力宣传那些战争年代的功臣们;不仅宣传党和政府扶持老区加快发展的政策措施,还要宣传老区人民自强不息的奋斗精神;不仅宣传企业帮扶老区发展的感人事迹,还要宣传社会各界对老区发展所做的贡献;使老区意识深入人心,形成整个社会敬重老区、热爱老区、传承老区精神的舆论氛围,调动全社会力量促进老区加快发展步伐。

二是建议继续贯彻执行“优先、重点”的原则。自治区政府【2007】45号文件明确提出:“要以建设全面小康社会为目标,本着老区优先,重点倾斜,协调同步的原则,加快老区经济社会发展。”实践证明这完全符合中央的指示精神,完全符合老区的实际。调研中老区各地干部群众一致要求不仅要继续贯彻这一原则,而且应深化其内涵,加大执行力度。大家认为:“老区优先”是对特殊区域的一种治理模式,不只是扶贫优先,也不只是项目优先,不只是哪一类问题优先,而是全方位优先,即政治上优待,经济上优惠,文化上优育;“老区优先”应当是一种资源配置方式,是政府实行人力、物力、财力、智力等各类资源向老区适度集聚,强力建设、繁荣老区的一项制度安排;“老区优先还应当是一次社会动员,组织各种社会要素,承担责任,齐抓共管,攻坚克难,为老区发展创造条件。总之,“老区优先,重点倾斜”是一种责任,是一种回报,是一种继承;是党和政府运用计划、政策、法规等手段,强力促进老区加快发展而施行的一项基本政策。“老区优先、重点倾斜”政策全面落实之时,就是全面小康目标实现之日。

三是“水”是革命老区加快发展的命根子。群众说:“我们祖祖辈辈生活在这里,有水就有了活力,有水就有了生机,有水就有了希望。解决水的问题已经成了老区百姓改善生存环境、改进生产条件、摆脱贫困的首位关键性措施。建议按照中央关于加强水利建设的指示精神,搞好规划、明确任务、制定措施、加大投入、落实责任、用五年时间解决革命老区群众人畜安全饮水问题,用10年时间解决农区老区群众人均两亩水浇地和老区牧区畜均5亩打草场的建设问题。并继续执行退耕还林还草政策。

四是建议分类指导,培育老区嘎查村主导产业。“面朝黄土背朝天,顺着垄沟找干粮”,传统的观念无法摆脱贫困。实践证明在革命老区嘎查村实施“一村一品”特色产业工程,是老区贫困群众增加收入的“灵丹妙药”。建议各级党委、政府高度重视、统筹规划、分类指导、列入专项、长期坚持,培育老区嘎查村主导产业,脱贫致富奔小康。

五是畜牧业的转型,不仅广大牧民转变观念需要时间,还建议各级政府在基本草场建设、棚圈、饲料、改良、疫病防治、机械设备等方面加大投入力度,为传统畜牧业转变到现代畜牧业提供必要的物质基础,达到生态良好、牧业发展、牧民增收的“三赢”目的。同时建议国家和自治区对禁牧草场的补贴标准,由现在的每亩6元钱提高到10元钱,并全额发放到牧民手中,任何单位、任何个人、不得以任何理由克扣、挪用。采取多种措施,确保牧区群众收入不降低。

六是建议成立由老区旗县区分管农牧业领导为组长、有关部门参加的领导小组,列支专项经费,制定规划、明确任务,有计划的针对老区嘎查村发展“一村一品”的实际需要,实施“万名农牧业适用技术人才培训工程”,即用五年时间为全区每个老区嘎查村培养五名适用技术人才,为老区嘎查村发展“一村一品”特色产业工程提供科技支撑。

七是加快老区发展,是历史性的任务、全社会的责任。党委、政府统一领导,业务主管部门唱主角,社会团体总动员,企业界、有志之士齐上阵,整合八方资源,放大资金效益,指挥大合唱,形成“大格局”。建议各级党委、政府给予重视,充分发挥各级老促会的作用,制定相应的鼓励政策,奖励突出贡献者,形成一种社会氛围。

八是建议在远离苏木乡镇、交通不便、通讯不畅的老区嘎查村设立苏木乡镇党委政府办事机构“农事村(嘎查)办服务中心”,着力打造自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村五级公共服务体系,设置若干专职代办人员,为老区群众提供“一站式”服务。

九是抓好老区嘎查村班子建设,强化一线指挥力量。在“革命老区百日调研活动”中,走访接触了900多个老区嘎查村班子。事实证明,老区嘎查村发展关键靠班子,核心是党支部书记。群众说:给钱给物不可少,选个好干部更重要。建议:第一、物色、动员、选派创业成功的共产党员企业家任支部书记或村委会主任;第二、从撤乡并镇精减下来的干部中选派年富力强的共产党员到老区嘎查村任支部书记或村委会主任;第三、书记、主任一肩挑;第四、对老区嘎查村党支部书记每三年进行一次有针对性的短期培训;第五、加大鼓励力度,老区旗县每三年、老区盟市每四年、自治区每五年大张旗鼓的表彰奖励一次贡献突出的老区嘎查村支部书记和村委会主任。

十是建议提供法制保障。法律具有确定性、稳定性和强制性的特征,有助于人们对“老区优先、重点倾斜”的认识和把握;有助于把“老区优先、重点倾斜”原则的量化、细化;有助于对责任、义务做出明确规定;有助于培养人们对“老区优先、重点倾斜”的自觉性,逐渐养成人们的思维定势和行为习惯;有助于落实和监督、考核。因此,我们再次建议自治区人大常委会制定《内蒙古自治区革命老区发展促进条例》,将“老区优先、重点倾斜”的原则,纳入法制化轨道。

启示之五:广泛征求意见,提出了加快老区发展有差别的优惠政策建议

1、建议取消革命老区旗县区公路、铁路、机场、桥梁、通讯、供水、电力、教育、科研、卫生、体育、文化等基础设施建设项目配套资金和老区农牧民群众自筹部分;取消革命老区旗县区所在地的电力、自来水、煤气供应、热力生产、地下管道、城市公共交通、道路、通信等市政公用事业项目配套规定,加大投入力度;

2、建议地质勘查工作向革命老区倾斜,有计划的对革命老区旗县的地下水资源和矿产资源状况进行一次详查,费用由自治区承担;

3、建议老区旗县煤炭调节基金、各种资源税留给老区旗县区,增加自治区财政对革命老区旗县财政转移支持基数,缓解老区旗县财政困难状况;

4、建议“十二五”期间革命老区苏木乡镇、嘎查村油路或水泥路全覆盖,并由国家承担村村通公路的养护费用,由旗县区负责实施日常维护工作;

5、建议大力支持参与老区嘎查村“结对共建”企业和老区嘎查村兴办的农牧业龙头企业,免征企业所得税,对企业直接投入老区嘎查村建设资金给予税前列支优惠,并在土地使用上给予优先安排;取消革命老区嘎查村到户产业化扶贫项目资金配套强度限制标准,让基层灵活掌握。

6、建议国土资源部门给革命老区旗县增加1—2个工业项目用地指标或1000亩以上的用地指标;土地整理项目在革命老区旗县嘎查村将900亩立项标准降到100亩;

7、建议革命老区嘎查村群众生态移民补贴由现在人均4500元提高到1万元;扶贫移民补贴由现行户均3万元提高到5万元;建议自治区实施“革命老区土窑洞改造工程”,用五年时间结束老区群众住土窑洞的历史;

8、“低保”,主要是针对没有发展能力的贫困人口做出的兜底性制度安排。建议革命老区农村牧区群众低保资金全部由自治区财政承担,切实做到应保尽保;建议将“一事一议”财政补贴项目革命老区嘎查村筹资酬劳比重由现在的50%降到20%;

9、革命老区嘎查村卫生室建设资金由中央财政全额拨付、简化程序、免除前期费用、免除嘎查村负担;国家医改补助资金在革命老区嘎查村由8000元/1000口人提高到30000元/1000口人;

10、申请国家从2012年起给内蒙古47个革命老区旗县通过转移支付下达发展老区嘎查村“一村一品”专项资金每年1000万元;申请自治区给每个老区旗县下达“一村一品”专项每年500万元;10个老区盟市给每个老区旗县下达“一村一品”专项每年100万元;47个老区旗县每年安排老区嘎查村“一村一品”专项50万元;申请自治区财政将每年下拨自治区老区促进会支配发展老区嘎查村“一村一品”专项200万元增加到500万元。并建议以上各级财政下拨的支持发展老区嘎查村“一村一品”的专项全部列入预算。

启示之六:进一步强化对老区工作领导力度的建议

一是建议从自治区到老区盟市、旗县区党委政府都要确定一位领导分管老区和老促会的工作;

二是建议从自治区到老区盟市、旗县区都要把老区工作列入重要议事日程,研究部署工作要做为一项重要内容,检查指导工作要做为一个重点地区,总结表彰要做为一个重要对象;

三是建议根据本次调研提出的加快老区发展的特殊措施和加快老区发展的有差别的优惠政策建议,以自治区党委政府名义下发加快老区发展的政策性文件;

四是建议自治区适时召开关于促进老区加快发展的工作会议,对今后老区发展做出全面部署;

五是根据自治区政府【2007】45号文件的要求,建议自治区党委政府适时召开为促进老区发展做出突出贡献的先进集体、先进个人表彰大会,鼓舞士气,大造舆论,使我区革命老区发展跨入一个全新阶段。

二、扶贫攻坚,革命老区是主战场

“革命老区百日调研活动”启示很多,集中到一点,那就是新一轮扶贫攻坚革命老区是主战场。2011年12月6日,自治区党委、政府审议通过了贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》的实施意见,吹响了新十年扶贫开发号角。

我们站在二十一世纪第二个十年的历史界桩前,回顾过去,没有革命老区就没有我们的今天;展望未来,没有革命老区的全面小康就没有全区全国的全面小康。所以,《扶贫开发纲要》第十八条专门规定“国家对贫困地区的革命老区旗县给予重点扶持”。自治区的《实施意见》第十五条、十九条规定在革命老区“大力实施以工代”,“重点加强基本农田改造、农田水利、小流域综合治理、基本草场建设、畜牧养殖、棚圈建设和乡村道路等基础设施建设”,“加大各级财政对革命老区建设投入力度”,“优先解决老区的行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、通讯难”问题。

一是革命老区已涉及全区12个盟市的10个盟市,101个旗县的47个。根据自治区调整后的意见,全区国贫县31个,有20个是老区旗县,占64.5%;区贫县26个,有13个是老区旗县,占50%;全区国贫、区贫县57个,33个在老区,占老区旗县的58%;全区266万贫困人口约70%在革命老区。所以,革命老区是新一轮扶贫工作主战场。同时建议将贫困旗县集中、特困人口集中、脱贫难度大的内蒙古西部革命老区大青山区域11个老区旗县,东部革命老区兴安盟6个老区旗县作为主攻区列入规划,报国家立项,争取支持。

二是我们再次重申各级老促会的主要任务,就是帮助老区贫困群众摆脱贫困,主要载体就是“三大工程”,主要措施就是把自治区和各老区盟市、旗县列入预算的发展老区嘎查村“一村一品”专项资金作为“药引子”,小钱变大钱,少钱变多钱,吸引更多资金投入老区嘎查村“一村一品工程,发挥有限资金效益最大化。

三是我们要根据自治区调整后的农民人均纯收入2600元以下、牧民人均纯收入3100元以下,具备劳动能力的农村牧区人口为新一轮扶贫工作主要对象的要求,按照到“十二五”末贫困人口年均收入翻一番,达到3000元,贫困人口减少150万人的目标;按照到“十三五”末贫困人口年均收入再翻一番,达到6000元,使全区266万贫困人口全部脱贫,基本消除绝对贫困现象的总体目标;以“两不愁”(不愁吃、不愁穿)、“三保障”(义务教育、基本医疗、住房)为标准;规划到村、扶贫到户、责任到人,协同有关部门调整我们老区嘎查村扶贫计划,建档立卡,有进有出,动态管理。

四是落实“到2015年,力争实现一户一个增收项目;到2020年初步构建特色支柱产业体系”的规定,调整、完善我们的“一村一品”规划,加大实施力度,确保见到实效。

五是全力推进“双千结对共建”工程深入开展。《扶贫开发纲要》提出了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三驾马车”,并驾齐驱,合力攻坚。专项扶贫,就是实施易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进行业扶贫,就是充分发挥各行业部门职责,将贫困地区作为本部门本行业发展重点,帮助贫困地区发展特色产业,开展科技扶贫,完善基础设施,发展教育文化事业,改善公共卫生和人口服务管理,完善社会保障制度,重视能源和生态环境建设,为扶贫对象创造更好的发展条件社会扶贫,就是动员组织社会各界,通过多种方式支持贫困地区开发建设。形成政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与的崭新局面。《纲要》还明确要求“中央和国家机关各部门各单位、人民团体、参照公务员法管理的事业单位和国有大型骨干企业、国有控股金融机构、国家重点科研院校、军队和武警部队,要积极参加定点扶贫,承担相应的定点扶贫任务”。“支持各民主党派中央、全国工商联参与定点扶贫工作”。“积极鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务”。 “鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发”。“积极倡导扶贫志愿者行动,构建扶贫志愿者服务网络”。“鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织以及海外华人华侨参与扶贫”。这些规定充分说明我们“结对共建工程”迎来了新的发展机遇,增加了新内容,前景辉煌。我们必须提高认识,抓住机遇,主动出击。各旗县区老促会要在盟市老促会大力支持下,会同经委、扶贫办、商会、个私协会等有关部门组织足够的力量,编写1000字左右的老区嘎查村情况简介,进机关、拜群团、走企业、访军营,介绍老区的历史贡献、发展现状、潜力优势、未来前景、困难问题,为机关、团体、民主党派、企业、电信、金融、科研、军队、武警、个人、华人华侨选择定点扶持老区嘎查村提供服务,确保“结对共建工程”的深入开展。同时,每个老区旗县要选择5个特困嘎查村简介报自治区老促会,我们将推荐给区直和驻区各有关部门选择定点扶持的老区嘎查村。

六是根据《纲要》中提出的“开展科技扶贫”的要求,进一步抓好新形势下的“科技对接”工程,会同科技行政主管部门,协调大专院校、科研院所,为老区嘎查村提供多种形式的科技服务,培养适用技术人才,提高老区群众素质,提高老区群众自我发展能力;认真贯彻落实科技厅【2010】8号文件关于“老区嘎查村‘一村一品’工程发展到哪里,科技特派员就跟进到哪里”的规定。大力宣传优秀科技特派员和先进集体事迹,推动“科技对接工程”为老区嘎查村“一村一品”特色产业繁荣发展提供科技支撑。

七是根据《扶贫开发纲要》精神,自治区和老区盟市、旗县列入预算的老区专项,一定要投向老区嘎查村发展“一村一品”工程,用于培育特色优势产业,提高扶贫对象发展能力,使扶贫对象得到直接有效扶持,不得挪作他用。我们再一次明确老区专项的主管单位是旗县老促会。根据自治区老促会用10年时间发展老区嘎查村“一村一品”总体思路,旗县老促会按照本地规划提出年度项目可研,政府批准,财政审核拨款,审计监督,盟市和自治区老促会督促落实。2012年我们将受审计厅和财政厅委托,对老区嘎查村“一村一品”专项资金的落实和使用情况进行一次全面检查,发现问题,转有关部门处理。确保老区专项资金直接为老区人民脱贫致富奔小康做贡献。

三、振奋精神,投入新的战斗

一是《中国农村扶贫开发纲要》和自治区贯彻意见,对今后十年扶贫工作总体要求、目标任务、对象范围、基本原则、工作方法、政策保障、组织领导等都作出了明确规定,特别强调了对革命老区给予重点扶持。我们要求各级老促会认真做出安排,深入学习讨论,逐条逐字理解,结合各老区盟市、旗县区实际,贯彻执行。

二是牢记“近1/10人口贫困”这个国情。按照国家和自治区确定的新扶贫标准算,贫困人口分别约占全国(除港澳台)和全区总人口的1/10。当中国GDP总量跃居世界第二时,当政府财政收入突破10万亿时,当“嫦娥奔月”、“天宫上天”时,当我们徜徉于光怪陆离的都市风景时,这一现实是一支强大的清醒剂,牢记这是中国最基本国情之一想想那些一个月不足200元生活费的人群,怎能不想方设法带领他们摆脱贫困;想想那些吃不饱、穿不暖的群众,怎能忘掉勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风;想想那些入学难、看病难、住房简陋的贫困群众,没有理由把钱用来搞形象工程、豆腐渣工程、世界第一摩天大厦工程。我们要牢记这个国情,让更多单位和个人参加到扶贫工作队伍中来,夺取扶贫攻坚的辉煌胜利。

三是坚定信心,集中全力推进“三大工程”深入开展。这些年来,我们落实自治区党委、政府座谈会精神、贯彻自治区45号文件提出的“三大工程”、主要原则、重点措施、资金投向,都在《纲要》中得到了充分体现和强有力的支持,这对我们是一个巨大鼓舞。我们必须坚定信心,反对浮躁、反对浮夸,一户一户的解决、一个村一个村的脱贫,宁可慢一些,也要实一些;要尊重群众的主导地位,抓引导、抓培训、抓组织,让他们自主创业。拔掉穷根子,摘掉穷帽子,归根到底靠他们自己,谁也不可能代替。从2012年开始,确定每年10月份为革命老区嘎查村“三大工程”项目验收月,各地要组织力量,走村入户,对上一年“三大工程”落实情况进行检查验收。推广典型经验,改进工作,确保健康发展。

四是老区建设促进会,是为促进革命老区加快发展步伐而产生的社团组织。什么是社团组织?说白了就是为某一特定目的和诉求,把单个人组织起来,为社会提供具体服务的组织。显然,相对于政府部门而言,这样的组织具有灵活、便利、针对性强等特点。当前公众需求日益多样化,迫切要求社团组织补位,替政府部门办好大量他们无力管、难管好的社会事务。这个意义上讲,社组织是政府职能在社会领域的毛细血管、是得力助手,减轻政府负担,服务草根百姓。我们要继续坚持“三个原则”,发挥“三个优势”,起好“三个作用”,抓好“三大工程”,为革命老区新一轮扶贫工作做出新贡献。

五是发挥余热,不为心累。我们多数老区盟市、旗县区会长们都是退下来的老同志,叫做退休路上不停步,老有所为余热在,做贡献不为心累。心不累是一种状态,是一种境界。人生有欢乐也有忧愁,有喜悦也有烦恼,有甘甜也有困苦,有顺势也有逆境,有成功也有失败,有幸福也有辛酸,对于这些众多可能,我们将如何面对呢?可能每个人都希望多有阳光,少有冰雪,诸事顺利,没有困难,这恐怕是不可能的。然而,当冰雪就在你脚下的时候,唯有选择前行,将冰雪留在身后,去迎接新的阳光。冰雪融化之后不就是滋润万物的甘露吗?正如哲人所言:越过山峰便是平川;寒冬过后春天就会到来。不论有多少障碍、不论有多少困难,“两翻番”、“两不愁”、“三保障”、“一消灭”的目标一定能实现。对事业的执着,来自对信仰的忠诚。让我们用灵魂讴歌信仰,用信仰的力量促进老区加快发展,用优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

 

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